加拿大2026–2028移民配额出炉：永久居民趋稳、临时居民大减

2026年5月4日，加拿大移民、难民及公民部（IRCC）在向国会移民常设委员会（CIMM）提交的材料中，详细阐述了2026–2028年移民水平计划（Immigration Levels Plan）。计划显示，加拿大在经历前几年移民激增后，正式转向'控量提质'：永久居民指标稳定在每年38万，而临时居民则被要求到2027年底压降至总人口的5%以下。

一、永久居民：三年稳定在38万

根据IRCC公布的数据，2026、2027、2028三年的永久居民（PR）目标均为38万，使PR占总人口比例保持在0.9%左右，并承诺在2027年之后长期低于1%。经济类移民占比升至十多年来最高，到2027年将达到64%，反映出加拿大在老龄化与劳动力短缺背景下，优先以技术人才支撑经济的思路。2025年加拿大实际接收约39.35万永久居民，达成既定目标。

二、临时居民：大幅退潮

与PR稳定形成对照的是临时居民（TR）的明显收缩。计划将TR新增目标从2025年的约67.4万降至2026年的38.5万，并逐年降至37万。具体看，外国工人目标为2026年23万、2027与2028年各22万；留学生新增则从高位回落至2026年的15.5万。2025年国际学生与临时工人新增较2024年减少53%，约36.2万人，非永久居民占比已从7.6%的峰值降至6.5%。

三、法语移民与一次性过渡

• 法语移民提速：魁北克以外法语PR占比目标从2026年9%升至2028年10.5%，并指向2029年12%。
• 一次性通道：计划设两项一次性举措，将境内受保护者及部分临时工过渡为PR，预计带动14.8万人。
• 区域平衡：强调优先满足本地劳动力，缓解住房与医疗压力。

四、议会预算官的评估

加拿大议会预算官（PBO）评估认为，在该计划下，非永久居民占比有望从2024年峰值7.6%降至2027年底的近5%，与政府目标一致；人口增速将在2026年基本持平，中长期稳定在年均约0.8%，低于历史均值。这意味着加拿大移民政策正从'保增长'转向'重可持续'，其效果仍待时间检验。