美国重启'公共负担'规则：移民改革与庇护政策收紧的新动向

2026年7月16日，路透社报道，美国国土安全部（DHS）宣布将重启一项'公共负担'（public charge）规则，可能拒绝那些使用食品券、医疗补助等公共福利的移民获得永久居留权（绿卡）。这一政策计划于当年9月18日生效，标志着美国移民改革与庇护政策在特朗普政府任内进一步收紧，也意味着移民申请者在福利使用上将面临更严格的审视。

一、'公共负担'规则的前世今生

所谓'公共负担'规则，最早可追溯到2019年特朗普首个任期，当时大幅扩大了对公共负担的定义，把任何在三年期内累计领取政府福利超过12个月的人纳入其中。拜登政府于2022年废除了这一宽泛界定，缩小了拒绝绿卡的门槛。如今重启的规则，重新强调'身在美国的外国人应自给自足，而非依赖纳税人资助的政府福利'。移民权益组织批评该规则不公平地针对低收入群体，将使许多家庭难以获得永久居留身份，并可能加剧社区内的恐惧氛围。

二、庇护与难民路径同步收紧

与公共负担规则相呼应，美国庇护制度在2026年出现多项费用与配额调整。根据移民与公民服务局（USCIS）公告，庇护申请需缴纳100美元费用，年度庇护费未缴者其申请将被驳回并可能启动遣返；难民接收上限更被压低至7500人，为有史以来最低水平之一，较2023年的逾6万人大幅缩水。ICE执法力度也创出现代新高，羁押人数超过7.3万，较上届政府增长约75%，逮捕无犯罪记录者的比例飙升，敏感地点执法限制被大幅取消。这类变化让以人道为底色的庇护通道明显收窄。

三、政策影响与争议

• 申请人负担加重：绿卡、庇护、工作授权均面临新费用与更严审查。
• 低收入家庭受冲击：依赖公共福利者更难获得身份，家庭团聚受阻。
• 法律挑战不断：包括年度庇护费在内多项新规正面临诉讼，前景仍存变数。
• 地方社区承压：执法延伸至学校、教堂等传统保护区，引发广泛担忧。

四、未来的走向

总体看，美国移民改革正沿着'控量、趋严、强调自给'的方向推进，庇护与难民政策同步收缩。对于已在美生活、工作或等待身份的移民而言，规则的不确定性显著增加。业界普遍建议申请人密切关注USCIS官方更新，并在重大决定前咨询专业移民律师，以应对快速变化的政策环境。